南宁至广州高速铁路建设作为《国家铁路中长期规划》和《国家铁路“十一五”规划》的重要项目之一,是连接祖国西南与华南的快捷大通道,是未来华南地区的经济大动脉,更是广西经济腾飞的大平台,对于完善广西综合交通体系,促进广西融入泛珠三角区域合作,推动广西科学发展、和谐发展、跨越发展,把广西打造成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极,具有重大而深远的意义。自治区以及贵港市领导都高度重视该项目的进度,尤其是涉及民生的征地拆迁工作。在南广高铁途经的贵港城区路段需拆迁房屋687户。工程开工建设以来,从2009年5月至今两年多时间里,在贵港市住建委、高铁办等有关部门的努力下,已顺利拆迁670户,但仍有贵港市牛岭水果批发市场的17户拆迁户一直对政策不理解,坚持不签拆迁协议,该路段被迫停工,严重影响了工程进度。2012年2月9日,贵港市住建委向港北区人民法院申请强制执行拆除17户房屋。法院受理这批系列案后,没有采取生硬的强制执行措施,而是通过“三心”竭力做通被拆迁户的思想工作。2月23日,经过14天的努力协调,17户被拆迁户全部签订了拆迁协议。3月2日,案件所有法律程序履行完毕,南广高铁施工现场再次响起了轰鸣的机器声……。案件的顺利执结,既有效保护了被拆迁户的合法权益,又消除了社会矛盾,维护了社会和谐稳定,得到了当地政府和群众的赞许。
细心审查、细心送达
在受理该批系列案件后,港北法院领导班子高度重视,张志海院长和分管行政审判的黄桢纪检组长要求:受理案件的行政庭法官必须站在“为大局服务、为人民司法”的高度,坚持和谐拆迁理念,合理运用行政协调方式,在依法保护双方的合法权益的同时,全力化解矛盾,保证南广高铁这一重点工程、民生工程的顺利进行,努力在办案过程中实现法律效果和社会效果的有机统一。
针对案件的特殊性和敏感性,行政庭依法组成合议庭对案件进行审查,法官们逐个逐个案件细心的查阅案卷材料,对系列案件进行综合的分析,最后合议庭作出准予执行的裁定。在制作裁定书和执行通知书时,张志海院长亲自审核把关,并要求行政庭一定要反复和细心检查、修改,让文书的法律依据、措词用句合法合理,避免造成被拆迁户对法律的不理解,增大对立面风险。送达的过程中,行政庭以黄森荣庭长和谭冰副庭长为首,带领行政庭的同志兵分两路,以户为单位,逐户摸清底细,希望从中找到突破口,寻求和解途径。经过阅卷、送达和贵港高铁办的同志们对案件的介绍,行政庭对牛岭水果批发市场的17户家庭成员、社会经济、性格特点等各方面有了一个初步的了解。
耐心倾听、耐心释明
如果是说在此之前,十七户都是对法院的送达避而不见,仅仅对法院的传召电话接听。那么2月15日,在港北区法院一楼调解室,行政庭的全体人员与十七被拆迁户才有了真正意义上的“第一次亲密接触”。当日,行政庭依然采取分组、逐户问话、倾听和了解方式。黄森荣庭长负责9户,谭冰副庭长负责8户,每一户被拆迁人提到的每一个问题都必须认真做好笔录。由于被拆迁户的情绪较为激动,言语较为偏见,为了舒缓他们的情绪,行政庭的法官们拿出了“人民法官为人民”的高度负责精神,一遍又一遍的耐心倾听他们的诉说、甚至是抱怨、辱骂;遇到法律法规等问题需要法院进行释明的时候,行政庭的法官们更一遍一遍耐心的、详细的解释和说明。
用心协调、用心为民
由于该批系列拆迁案件涉及民生、民计,妥当处理好将对贵港市经济发展、社会稳定起到非常重要的作用。在行政庭全庭干警坚持不懈的努力下,17户终于松口了,并表示愿意与贵港市住房与城乡规划建设委员会签订拆迁协议。在签订协议的过程中,拆迁户强烈要求,签订协议的场所一定要在港北法院内,一定要行政庭的法官们在场。考虑到拆迁户对法院司法权威的信任,行政庭全体人员对协议的签订现场全程跟踪。并承诺签订协议后,法院也将对履行协议权利义务内容全程跟踪,确保高铁牛岭水果批发市场被拆迁房屋的顺利搬迁、拆除,也确保被拆迁人的权利落实。
“三心”是港北法院行政庭法官在审判工作和执行工作坚持、常用的工作态度。与此同时,港北法院行政庭还坚持与行政机关加强协调沟通,联合执法,共解难题。如该批拆迁案的执行过程中,港北法院联合贵港市住建委的工作人员一起奋斗在一线,一起研究执行对策、一起与被拆迁人面对面做工作,最终17户的拆迁案得以顺利和解。此次拆迁案件的成功执结,为贵港市“三百工程”重点项目的推进和地方经济的发展提供了有力的司法保障,也充分体现了在新时期新形势下,港北法院在能动司法、积极参与社会管理创新方面恪守和践行人民法院“为人民司法、为大局服务”的工作主题。