近年来，贵港市经济快速发展，对土地的需求量与日剧增，法院受理的涉及征地的非诉执行（以下简称“征地非诉执行”）案件逐年增加，执行难度很大。港北区法院就贵港市两级法院征地非诉执行工作展开调研。2007年至2012年，贵港市两级法院共受理征地非诉行政审查案件213件，其中裁定准予执行194件，占收案比例91%，裁定不予执行19件，占收案比例9%。准予执行的194件案件中，强制执行183件，和解11件。港北区法院在调研全市法院执行征地非诉案件中发现存在以下问题：一是征地目的模糊、范围过广，公众难信服；二是征地程序不规范，公众参与度低；征地补偿标准低、方式单调，公众难以接受；三是征地法律救济途径少，公众满意度、信任度低；四是专业人员配置较为薄弱，受理征地案件，法院面临的压力大、风险高。

　　针对上述存在的问题，港北区法院就完善征地工作提出几点建议：一是制定单独的土地征收法。在立法上明确相关法律概念，像房屋征收一样能够对公共利益作出详细、具体的列举，让农民可以一目了然明白征地的目的；取消政府非公益性用地的审批权，实现非公益性用地市场化，由市场来配置土地资源。二是开通征地绿色司法救济通道。撤掉级别救济门槛，允许失地农民越级寻找司法救济；加大征地案件的调处力度，把征地案件列入人民法院大调解的工作范围；对失地农民受损问题的来信来访，高度重视，及时解决。三是公众参与行政征地工作。由独立的专门机关对征地的用途、目的进行审查和确定；对公共利益征地拟案，广泛听取政府官员、专家、土地所有人和使用人的意见；将听证程序引入征地过程中；增设土地权利人对土地征收异议二次的权利，可向复议机构或司法机构寻求二次司法救济；增加农民自主决策程序制度。四是制定科学合理的补偿标准。制定补偿标准要考虑土地征收前的价值，以及土地区位、质量、土地预期收益、供求状况等影响土地价值的因素；以市场评估价及未来可预期利益共同作为征地补偿的底线；考虑农地产权的现实改变，进行类别补偿；缩小同区域性的补偿标准差距。五是拓宽征地补偿的范围。着眼于农民的长远生计，细化补偿项目，扩大补偿范围，包括土地及附着物的直接损失，因征地的可预期性利益的损失，残余地分割的损失，其他因征地而发生的必要损失等。六是丰富征地补偿的方式。采取以金钱补偿为主，多种补偿方式并存，积极探索社会保险安置、征地补偿入股、留地方式、债权方式等多种补偿方式。七是建立完善的留地安置制度。对于土地征用面积达到一定数量的村，可以在征地以后给予留下5%居住地、经营地，由村集体按照统一规划，村民组织自主开发和经营；给予住房面积与被征地的面积比例合理的安置住房，为其办理房产手续，允许进入市场交易。八是建立和完善城乡统筹的社会保障机制。政府劳动和社会保障部门、民政部门等各司其职，将城市最低生活保障制度延伸到失地农民，不断完善失地农民的医疗、养老等社会保障机制；高度重视失地农民的生产、生活问题，建立各种针对失地农民的惠民政策；将城乡社会保障体系相衔接，为失地农民设立社会保障基金。九是健全失地农民再就业帮扶与培训机制。政府结合本地产业、企业的发展状况对失地农民实行就业扶助，实行“统筹就业、政策引导、政府促进、市场调节、自主择业”；建立农民就业培训基地，定期或不定期免费的为失地农民进行就业培训；引导失地农民自谋出路，或者提供就业信息，开创就业平台；对自主创业的失地农民在贷款、纳税、场地等方面实行优惠政策。十是积极探索征地新模式。以土地换社保，但该方式应给予失地农民自主选择权，在同意的前提下不再将安置补偿的钱款发放到个人账户，而是直接打入到社保账户，再逐月逐年发放社保款项。十一是法院要严格审查和谐执行。严把审查关，对征地批文、送达公告、补偿款的到位情况等一一审查，一个细节也不放过；对被征地农民应当耐心宣传法律法规，详细解释补偿安置方案，对农村意见及时反馈，多次协调、减少对立面；对执行工作进行法制宣传报道，正面法律效果和社会效果相得益彰；人性化的回访，聆听他们对征地的建议。十二是提高征地干部和执行法官的征地艺术。不论是征地的行政机关干部，还是法院强制执行征地的法官，都必须提高自身的政策水平和依法征地的意识，熟练掌握和运用相关政策与法律法规；工作中规范自身行为，用语举止文明，遵守社会公德，不恐吓不威胁；正确看待征地过程中出现的各种新问题，善于思考，敢于探索。十三是推广贵港“两条腿走路”征地模式。“两条腿”走路是指，在征地工作中行政征地程序与法院的司法程序同时进行，无论是从征地方案的报批到补偿方案的公告的法律程序，还是从具体征地工作的开展到征地人员的法律业务指导，都邀请法院资深行政法官进行法律方面的指导。